建和谐社会离不开平安城市，“平安工程”视频监控系统将覆盖城市所有主要公共场所、城市出入口、交通要道、党政机关、重要单位等，同时将接入大量的社会监控资源，并相互联通形成一张恢恢天网，使得犯罪分子无处遁形，从而造一个稳定、平安、有序的城市环境，满足人们生活、学习和工作的要求。
“平安工程”将监控系统的范围扩大到城域范围，在某些省市，如浙江、辽宁等，甚至开始规划涉及全省的联网监控平台。因此，当前建设的“平安工程”是一项系统工程，其规模之大、覆盖范围之广都是前所未有的，由量变引起质变，当“平安工程”的规模扩大到一定程度后，其建设模式、技术架构、应用模式等都将发生变化。
从技术角度看，“平安工程”首先要应对的挑战就是系统的规模。小系统中，大家习惯考虑的是功能问题的实现，但对一个大系统，尤其是城域监控这样的超大系统，架构和系统问题就成为不得不重点考虑的问题。
传统的模数监控方案采用模拟矩阵实现实时监控，采用数字硬盘录像机实现监控视频的数字化编码及存储，从功能实现角度考虑似乎非常合理，但是放到大系统中，却存在着如下诸多问题：1）系统扩容升级困难。每增加一个新的节点，需同时增加线路、光端机、矩阵端口、DVR存储等。2）系统整合困难，存在模拟和数字两套架构，规模联网面临“七国八制”的产品系统，异构系统架构复杂，很难实现有效管理。3）工程实施工作量大，各种模拟、数字设施和集成复杂。4）系统维护缺乏全系统自动定位手段，所有故障需要依靠人工排，维护工作量大且低效。5）业务升级困难，由于核心部分为模拟系统且标准化差，大量采用私有技术，很难与行业应用集成。
可见，模数结合方案存在的很多问题来源于模拟技术本身的限制，解决之道在于数字化、网络化。实际上，进行数字化时代以后，对于视频监控面临中的很多问题，IP领域都已经有成熟、标准、广泛应用的技术可以解决，如可将高品质的IP网络作为虚拟交换矩阵，可以很容易的解决监控系统的规模扩展问题；通过IP SAN架构可以解决大规模监控系统所面临的海量存储管理和扩展问题；基于SIP协议可实现监控管理平台对前端的控制和管理，改善由于当前监控平台和监控前端设备之间缺乏标准导致的互通难、互联难等问题；通过EPON技术实现高密度远距离接入问题；通过iSCSI块存储应用到视频监控领域可以解决海量视频信息的精确定位和高效检索问题；通过SNMP网络管理协议，可为大规模监控系统提供自动化的配置、维护、故障定位、告警处理等管理手段，简单大规模监控系统的管理复杂度；同时，基于数字化的平台，使得业务升级和集成都变得相对简单。
数字化、网络化、智能化已经成为监控发展的趋势，其背后最大的推动力正是来源于各种IT技术的快速发展和广泛应用。采用标准、整合的IP架构来构建平安工程视频监控系统已经成为一种共识。但是同时必须看到，视频监控作为IP网络上承载的业务，不可避免的会受到网络质量和网络上其他业务的影响。构建一个好的平安工程视频监控系统，必须对网络进行合理的规划，同时，由于视频业务对网络质量，如带宽、丢包率、时延、时延抖动等方面的要求比较苛刻，必须对网络上承载的其他业务进行非常谨慎的规划，考虑到平安工程视频监控系统对业务品质的要求及其所承载的社会责任，如果可能，尽可能为视频监控提供业务专网。
对于一个城市而言，只有所有区县都采用同一套管理平台、同一种图像格式、同一种调用方式以及同一种管理信令、同一种存储格式等，整个平安工程才能形成全市一盘棋，灵活的实现市局和不同区县的图像调用和共享，真正成为平安城市。
从平安工程的建设模式看，任何平安城市的建设不可能一蹴而就的，平安工程监控系统的建设也是分阶段实现的，实际上，在进行3111试点以前，很多地方就已经建设了视频监控系统。但是，由于缺乏统一的规范和标准，这些系统一般都是分散建设的，每个区、每个县都采用不同的系统。如不同区县采用的平台、视频编码方式、DVR文件存储格式、回放文件调用方式等，都有可能不同。缺乏统一的平台和建设标准造成的问题很多，例如：各子系统独立建设，采用不同的实现技术和标准，导致图像相互调用和共享困难；多种平台共存，却又各自为政，无法实现有效统一管理；多种平台、技术制式、编码方式、设备型号等共存，管理维护复杂等等。
由于这些问题的存在，视频监控系统的效能打了很大的折扣，阻碍了整个城市范围内的全局综合管理。如图像不联网，市局无法自如的调用区县的监控图像，各兄弟单位之间无法无缝协作，导致全局指挥不顺畅；数据缺乏共享和集中，取证流程繁琐等。如一个案件发生后，犯罪嫌疑人的活动范围可能涉及多个区县公安的辖区，由于每个派出所的监控图像都存在各自的DVR上，而每个DVR的访问都是严格受限的，有时公安干警为了调查一个案件，需要主管单位开多封介绍信，然后到多个派出所，逐个获取每个辖区的犯罪嫌疑人录像，人为的降低了城市治安系统效率的降低，也导致犯罪嫌疑人有更多的逃离时间和机会。
毫无疑问，解决这个问题的唯一办法就是统一建设模式，规范建设标准。在模拟时代，受模拟技术的限制，每个系统都是独立的封闭系统，想整合现有所有分散的视频监控系统，自上而下构建一个覆盖全市甚至全省的统一监控平台是不现实的。IP监控的成熟和广泛部署为解决这一问题提供了技术基础，但是技术只是管理的实现手段，解决这一问题，必须做到管理先行。对于一个城市而言，只有所有区县都采用同一套管理平台、同一种图像格式、同一种调用方式以及同一种管理信令、同一种存储格式等，整个平安工程才能形成全市一盘棋，灵活的实现市局和不同区县的图像调用和共享，真正成为平安城市。
目前有些比较有远见的省份甚至已经开始规划设计省级平安工程平台，如浙江、辽宁等，通过在全省范围内规范各地市平台与省级平台之间的互联互通标准，从而在更大范围内实现统一平台、统一标准等。在统一的基础平台之上，实现分级分域分权限的管理，从而构建“更大的平安”，这不仅仅是平安城市，甚至是平安浙江、平安辽宁等，最终实现全社会的平安。