平安城市通用平台是一个大型、复杂的应用系统平台，其体系构架必须能够集成平安城市中所有的信息资源和各类应用系统，实现无缝隙集成联动和高度数据共享。其目的是建立一种适用于各不同层次、各不同类型的平安城市应用信息系统平台概念性框架，规范系统的技术支撑、应用服务和接口标准。平安城市应用系统平台技术参考模型定义了应用层、基础应用层、应用支撑层、外部环境和两类接口。
应用层是完成各种应用所需的具有特定功能的应用模块，由系统使用部门提出应用需求（例如大型卫生防疫、地质灾害应用等），分规划指挥类（各级政府部门应用）、资源控制类（各类联动控制、应急力量调度）、综合保障类（应急力量调度、应急物资和设备调度的保障服务等）、日常业务处理和模拟训练类等应用模块。
基础应用层包括跨越不同使命任务的、标准化的公共应用模块，主要包括文书处理（政府命令、请示）、预案生成与管理、知识模型建立与管理、虚拟城市建立与管理、图形图象处理、地理空间信息处理、多媒体信息处理、Web服务、系统建模与仿真、信息结构与代码、公共数据传输与交换等功能模块。
应用支撑层包括操作系统服务和基础服务两部分。
操作系统提供了操作和管理应用支撑平台的核心服务，是整个应用系统的核心和基础，提供了访问系统硬件、软件的接口。基础应用层和应用层可以利用操作系统服务来访问操作系统的各种功能，如：核心操作、外壳程序和实用程序等。